82 от 13.08.2012

Скачать (147 Кб)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13.08.2012 г. № 82 с. Хор-Тагна

«Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов казённого учреждения Администрация муниципального 
образования на 2012-2013гг.

В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 25.11.2011г. №346-ПП «Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Иркутской области на 2012-2013 годы», Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Хор-Тагнинского муниципального образования.

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Программу повышения эффективности бюджетных расходов казённого учреждения Администрация муниципального образования на 2012-2013 годы (далее – Программа).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания. 
3.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава Хор-Тагнинского муниципального образования Р.К. Беляева

Программа
повышения эффективности
бюджетных расходов Хор – Тагнинского МО на 2012 - 2013 годы

Паспорт Программы 
повышения эффективности бюджетных расходов
Хор – Тагнинского МО на 2012 - 2013 годы

Раздел 1. Содержание проблемы
и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Вступление в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации определило основные подходы к организации бюджетного процесса для всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Последующие корректировки документа постепенно включали в бюджетное законодательство инструменты реформирования бюджетного сектора. Результатом реформирования стало формирование современной системы управления общественными финансами.
В настоящее время в Хор-Тагнинского МО решены следующие ключевые задачи управления финансами:
1. Проведены мероприятия по мобилизации доходов местного бюджета, рост доходов бюджета Хор-Тагнинском МО в 2011 году составил 126% к уровню 2010 года, в т.ч. налоговых и неналоговых - 97%.
2. Обеспечена своевременность и полнота выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и социальных выплат гражданам. По состоянию на 1 января 2012 года в Хор – Тагнинском МО отсутствует просроченная кредиторская задолженность по заработной плате и социальным выплатам.
3. Проведена оптимизация текущих расходов, что позволило в рамках имеющихся ограниченных финансовых ресурсов обеспечить финансирование первоочередных, социально-значимых расходов, не допустив при этом социальной напряженности в Хор – Тагнинском МО в кризисный период в 2009 и 2010 годах.
4. Проведена реорганизация и оптимизация бюджетной сети. В рамках реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" осуществлена подготовка необходимых нормативных правовых актов Хор – Тагнинском МО, принято решение о переходном периоде для бюджетных учреждений на 2012 год.
5. В сфере управления общественными финансами используются современные информационные комплексы автоматизации казначейского исполнения бюджета, формирования и сбора бюджетной и управленческой отчетности.
Вместе с тем в силу объективных причин не удалось в полной мере реализовать ряд установленных действующим законодательством норм, принципов и механизмов, методически урегулировать отдельные вопросы. Как следствие, в сфере управления общественными финансами Хор – Тагнинского МО сохраняется ряд следующих системных нерешенных проблем:
1) стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием;
2) остается высокий уровень несбалансированности местных бюджетов, что выражается в просроченной кредиторской задолженности Хор – Тагнинского МО, прежде всего по начислениям на оплату труда, за период до 2012 года;
3) сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, созданные условия не достаточны для повышения эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;
4) отсутствуют информационные системы поддержки бюджетирования, ориентированного на результат, автоматизации формирования и мониторинга выполнения муниципальных заданий, ведения реестров услуг, планирования расходов в привязке к целям социально-экономического развития Хор - Тагнинского МО.
Проведение работ, по решению существующих проблем целесообразно реализовать в рамках комплексной программы, увязанной по срокам, направлениям, ресурсным обеспечением и ответственными исполнителями.
В целом реализация Программы должна быть направлена на повышение эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления Хор - Тагнинского МО в рамках реализации приоритетов и целей социально-экономического развития Хор - Тагнинского МО, а также на повышение качества управления муниципальными финансами.

Раздел 2. Цели и задачи программы, сроки ее реализации
Целью Программы является повышение эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества в рамках реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Хор –Тагнинского МО.
Для достижения поставленной цели планируется решение задач по следующим основным направлениям:
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов в среднесрочной перспективе.
2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов местного самоуправления Хор - Тагнинского МО, обеспечение взаимосвязи показателей долгосрочного социально-экономического развития Хор - Тагнинского МО с бюджетным планированием и целеполаганием бюджетных расходов.
3. Создание условий для повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений по предоставлению услуг через развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора).
4. Повышение эффективности распределения средств местного бюджета.
5.Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения.
Сроки реализации Программы: 2012 - 2013 годы.
Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам, источникам финансового обеспечения мероприятий Программы, включенных в план-график по реализации мероприятий Программы, ежегодно утверждаемый распоряжением главы Хор - Тагнинского МО.

Раздел 3. Мероприятия программы, ожидаемые результаты
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов в среднесрочной перспективе включает в себя следующие ключевые направления:
1) обеспечение сбалансированности параметров местных бюджетов;
2) повышение доходного потенциала местных бюджетов;
3) приведение расходных обязательств местного бюджета в соответствие с доходными источниками;
4) сокращение просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов.
Перечень мероприятий:
1) проведение комплекса работ по повышению доходов местных бюджетов по группам налоговых и неналоговых доходов, выявление резервов увеличения доходов, совершенствование методики прогнозирования доходов бюджета по основным налогам и сборам;
2) проведение работы по привлечению внешнего финансирования для реализации инвестиционных проектов в бюджетной сфере (увеличение финансирования за счет федеральных, областных целевых программ, привлечение внебюджетных источников);
3) реструктуризация расходных обязательств местного бюджета по результатам анализа эффективности их исполнения, принятие решений об установлении новых расходных обязательств только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии достаточных ресурсов для их гарантированного исполнения;
4) проведение комплекса мероприятий по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов;
Ожидаемые результаты в среднесрочной перспективе:
1) поэтапное сокращение дефицита местных бюджетов;
2) сокращение просроченной кредиторской задолженности
2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов местного самоуправления Хор - Тагнинского МО, обеспечение взаимосвязи показателей долгосрочного социально-экономического развития Хор - Тагнинского МО с бюджетным планированием включают в себя следующие ключевые направления:
1) повышение доли расходов местного бюджета, осуществляемых программно-целевым методом;
2) проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств бюджета, корректировка программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации и обеспечение взаимосвязи с целями долгосрочного социально-экономического развития Хор - Тагнинского МО;
Перечень мероприятий
1) проведение анализа расходов местного бюджета с целью определения механизма приведения действующих расходных обязательств к программно-целевым принципам (долгосрочные, ведомственные, иные целевые программы), формирование плана-графика работ по разработке соответствующих программ;
2) проведение анализа действующих муниципальных целевых и социальных программ с учетом приоритетов социально-экономического развития Хор - Тагнинского МО и результатов оценки бюджетной и социальной эффективности их реализации.
Ожидаемые результаты:
1) повышение доли расходов местного бюджета, осуществляемых программно-целевым методом, до уровня не менее 30% в 2013 году;
2) доля расходов бюджета Хор - Тагнинского МО на осуществление бюджетных инвестиций в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ не менее 50% в 2013 году;
3. Создание условий для повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений по предоставлению услуг через развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора) включает в себя следующие ключевые направления:
1) изменение типов учреждений с целью повышения эффективности их деятельности с учетом разработанных критериев эффективности;
2) внедрение инструментов нормативного финансирования муниципальных услуг;
3) учет потребности в муниципальных услугах в процессе бюджетного планирования;
4) утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг и формирование муниципальных заданий на предоставление услуг юридическим и физическим лицам;
5) повышение открытости деятельности муниципальных учреждений;
6) повышение ответственности муниципальных учреждений за качество и объем оказываемых услуг.
Перечень мероприятий:
1) перевод муниципальных бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на финансирование путем предоставления субсидий с 2012 года;
2) разработка критериев эффективности деятельности учреждений в соответствии с типом (казенные, автономные, бюджетные), проведение анализа эффективности;
3) доведение муниципальных заданий до муниципальных учреждений (казенных, бюджетных и автономных) с учетом качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ);
4) утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг (выполнения работ), проведение оценки качества оказания услуг (выполнения работ);
5) формирование системы учета потребности в муниципальных услугах (выполнении работ);
6) повышение открытости деятельности муниципальных учреждений за счет публикации информации о деятельности учреждений в сети Интернет;
7) повышение ответственности муниципальных учреждений за качество и объем оказываемых услуг.
Ожидаемые результаты:
1) доля муниципальных автономных и бюджетных учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для которых установлены муниципальные задания, составляет не менее 50% в 2013 году;
2) доля муниципальных учреждений, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ), составляет не менее 50% в 2013 году;
3) обеспечение открытости информации о деятельности муниципальных учреждений по оказанию услуг (выполнению работ).
4. Повышение эффективности распределения средств местного бюджета включает в себя следующие ключевые направления:
1) совершенствование правовых актов, регулирующих процедуры разработки проекта нормативно-правового акта о бюджете;
2) повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований;
3) соблюдение нормативов формирования расходов на содержание исполнительных органов местного самоуправления;
4) внедрение нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг;
5) совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объема бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения расходных обязательств.
6) переход к формированию местного бюджета на три года (очередной финансовый год и плановый период), начиная с 2013 года.
Перечень мероприятий:
1) переход к формированию местного бюджета на три года (очередной финансовый год и плановый период), начиная с 2013 года;
2) совершенствование методики планирования бюджетных ассигнований;
3) проведение анализа предусмотренных расходов на предоставление муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативов финансирования муниципальных услуг (выполнения работ);
4) обеспечение учета потребности в муниципальных услугах (выполнении работ) при формировании (корректировке) расходов местного бюджета;
5) внедрение принципа конкурсного распределения бюджетных ассигнований местного бюджета на исполнение отдельных видов принимаемых расходных обязательств, в том числе на реализацию программ;
6) совершенствование действующего порядка формирования и ведения реестра расходных обязательств в части его увязки с процедурой трехлетнего планирования местного бюджета;
7) проведение публичных обсуждений проектов долгосрочных и ведомственных целевых программ;
Ожидаемые результаты:
1) формирование местного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов бюджетов (поселений) на трехлетний период;
2) эффективное перераспределение финансовых ресурсов в структуре бюджетов для обеспечения удовлетворения потребности в муниципальных услугах (выполнении работ).

Раздел 4. Механизм реализации программы и контроль за ходом реализации
Реализация мероприятий Программы осуществляется, в том числе посредством разработки и принятия в установленном порядке правовых актов, направленных на реализацию отдельных мероприятий Программы, образования рабочих групп.
Цели образования и порядок деятельности рабочих групп, их состав определяются Администрацией Хор - Тагнинского МО.
Расходование средств местного бюджета осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством, законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Администрация Хор - Тагнинского МО как администратор Программы:
1) организует текущее управление реализацией Программы;
2) устанавливает требования к отчетным документам по результатам исполнения мероприятий Программы;
3) организует мониторинг реализации Программы;
4) обеспечивает размещение в электронном виде на сайте в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы;
5) осуществляет подготовку материалов о ходе реализации программы и представляет их на рассмотрение рабочих групп;
6) представляет предложения по распределению бюджетных ассигнований по реализации мероприятий Программы;
7) обеспечивает взаимодействие с Комитетом по финансам администрации МО «Заларинский район» по вопросам реализации Программы.
Исполнительные органы власти Хор - Тагнинского МО как ответственные исполнители Программы:
1) осуществляют планирование, организацию исполнения и контроль за реализацией закрепленных за ними мероприятий Программы;
2) представляют администратору Программы отчетные документы по результатам исполнения мероприятий Программы и в ходе мониторинга реализации Программы;
3) обеспечивают целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
4) обеспечивают взаимодействие с органами местного самоуправления при реализации мероприятий Программы.

Раздел 5. Ожидаемые конечные результаты
1. Создание базовых условий для снижения дефицита местного бюджета.
2. Повышение доли расходов местного бюджета, осуществляемых программно-целевым методом, до уровня не менее 30% в 2013 году в соответствии с долгосрочными приоритетами социально-экономического развития Хор – Тагнинского МО.
3. Доля автономных и бюджетных учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для которых установлены муниципальные задания в 2013 году, составит не менее 65%.
4. Формирование местного бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. 
Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться в 1 квартале года, следующего за отчетным, путем сопоставления достигнутых и планируемых результатов, а также достигнутых результатов и затраченных ресурсов.
Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы отражены в Приложении к Программе.

Раздел 6. Обеспечение программы
Общий объем финансирования Программы на период 2012 – 2013 годы составляет из них средства бюджета МО «Заларинский район» – 261 тыс. рублей, средства местного бюджета -10 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2012 году - из бюджета МО «Заларинский район» – 261 тыс. рублей, местного бюджета – 5 тыс.руб.; 2013 год – из бюджета МО «Заларинский район» – 0 тыс. рублей, из местного бюджета – 5 тыс.руб.
Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению в установленном законодательством порядке при формировании проекта и внесении изменений в проект местного бюджета на соответствующий финансовый год. Объемы бюджетных ассигнований для реализации мероприятий Программы устанавливаются правовым актом Администрации Хор – Тагнинского МО в соответствии с законодательством. 
Направления и объемы финансирования Программы изложены в приложении 3 к настоящей Программе.

Раздел 7. Приложения
Приложение 1. Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации программы Хор – Тагнинского МО «Повышение эффективности бюджетных расходов Хор-Тагнинского МО на 2012 - 2013 годы».
Приложение 2. Система мероприятий программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Хор-Тагнинского МО на 2012 - 2013 годы».
Приложение 3. Направления и объемы финансирования программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Хор-Тагнинского МО на 2012 - 2013 годы».

Приложение №1
к Программе повышения эффективности
бюджетных расходов Хор-Тагнинского МО
на 2012 - 2013 годы

Планируемые целевые индикаторы
и показатели результативности реализации программы

Приложение 2
к программе «Повышение эффективности бюджетных
расходов Хор-Тагнинского МО на 2012 - 2013 годы»

Мероприятия программы повышения эффективности бюджетных расходов Хор-Тагнинского МО 2012-2013 годы

Приложение 3
к программе «Повышение эффективности бюджетных

расходов Хор – Тагнинского МО на 2012 - 2013 годы»